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蘇州市市級政府投資建筑工程變更備案管理實施細(xì)則

第一章  總  則

第一條　為進(jìn)一步加強蘇州市市級政府投資建筑工程變更備案管理工作，建立健全管理制度，明確變更管理職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范變更工作程序，提高財政資金的使用效益，根據(jù)《蘇州市政府投資建設(shè)項目工程變更備案管理暫行辦法》(蘇府〔2009〕88號)、《蘇州市財政投資評審管理辦法》（蘇府〔2014〕79號）及《蘇州市市級政府投資項目資金管理暫行辦法》（蘇府〔2017〕16號）等相關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱政府投資建筑工程，是指市級政府投資和以市級政府投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建筑工程；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建筑工程。

財政資金來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的資金和政府依法舉債取得的資金。

第三條　政府投資建筑工程變更備案應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任明確、處理及時、程序規(guī)范、論證科學(xué)、投資合理的原則。

第二章 工程變更定義及分類

第四條　本細(xì)則所稱工程變更，是指政府投資建筑工程在建設(shè)過程中，發(fā)生以下情形之一的變更：

（一）工程設(shè)計圖紙的變更；

（二）因建設(shè)單位原因造成施工方案的變更；

（三）重要材料與設(shè)備的改變；

（四）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；

（五）工程量清單數(shù)量和費用的調(diào)整；

（六）合同條款的修改或者合同主體的變更；

（七）法律、行政法規(guī)的調(diào)整引起的變更，以及相關(guān)政策性文件變化引起的價款變動；

（八）其他導(dǎo)致工程價款調(diào)整的變更。

第五條　結(jié)合我市市級政府投資建筑工程建設(shè)情況，需備案的工程變更分為重大變更和一般變更：

（一）工程的單項變更或累計變更金額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的，按照其標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的變更備案方式進(jìn)行備案管理：

（二）因第四條第五款的工程量清單數(shù)量調(diào)整及第七款引起的價款調(diào)整，按照一般變更備案進(jìn)行管理。

第三章 工程變更備案管理職責(zé)

第六條　建設(shè)單位是工程變更和變更備案的第一責(zé)任人，對工程變更的真實性、必要性負(fù)責(zé)。委托代建的政府投資建筑工程，按照合同約定由建設(shè)單位或代建單位履行相關(guān)職責(zé)。

第七條　建設(shè)單位主管部門應(yīng)加強對政府投資建筑工程的監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程變更備案規(guī)定。

第八條　市住建部門是政府投資建筑工程變更的備案管理部門。市、各區(qū)（不含姑蘇區(qū)）住建部門（以下簡稱住建部門）分別負(fù)責(zé)各自管轄的政府投資建筑工程變更備案的申報管理和最終備案工作，并對工程變更是否屬于原招標(biāo)范圍、是否應(yīng)重新招標(biāo)等事項進(jìn)行合法性審查。

第九條　市財政部門對政府投資建筑工程重大變更所涉及的資金安排情況進(jìn)行審查。市財政投資評審中心對工程變更方案的經(jīng)濟合理性進(jìn)行預(yù)審。

第四章 工程變更備案程序

第十條  工程變更應(yīng)事前備案。

需要緊急實施的工程變更、累計工程變更達(dá)到一般變更備案比例前的應(yīng)備案工程變更及發(fā)生本細(xì)則第四條（五）、（七）項情形的工程變更，可事后備案。

第十一條  建設(shè)單位申報工程變更事前備案，應(yīng)在工程變更事項實施前且處于備案的建筑施工合同開竣工時間內(nèi)。

如建筑工程的實際開竣工時間，因客觀原因?qū)е屡c備案的建筑施工合同開竣工時間不一致的，建設(shè)單位應(yīng)及時向住建部門書面說明調(diào)整情況并在系統(tǒng)中登記，并在調(diào)整后的工程開竣工時間內(nèi)辦理變更備案。

第十二條  事前備案處理程序：

（一）一般變更

（1）建設(shè)單位組織填報《蘇州市市級政府投資建筑工程變更報審表》（附件1），核實后簽署審核意見。

（2）建設(shè)單位填報《蘇州市市級政府投資建筑工程變更備案流程表》（附件2），并準(zhǔn)備好相關(guān)材料，通過市住建部門工程變更備案系統(tǒng)申報登記。

（3）經(jīng)審核符合備案要求后，住建部門加蓋“備案材料收訖章”。

（4）建設(shè)單位填寫《蘇州市市級財政投資項目評審申請（告知）書》，經(jīng)市財政部門確認(rèn)后，將一般變更備案審查資料報送市財政投資評審中心。市財政投資評審中心對一般變更事項進(jìn)行預(yù)審，提出預(yù)審意見。

（5）建設(shè)單位取得市財政投資評審中心預(yù)審意見后，將《蘇州市市級政府投資建筑工程變更備案流程表》及相關(guān)材料送交住建部門予以審核。審核通過后完成變更備案。

（二）重大變更

（1）建設(shè)單位組織填報《蘇州市市級政府投資建筑工程變更報審表》（附件1），核實后簽署審核意見。

（2）建設(shè)單位填報《蘇州市市級政府投資建筑工程變更備案流程表》（附件2），并準(zhǔn)備好相關(guān)材料，通過市住建部門工程變更備案系統(tǒng)申報登記。

（3）經(jīng)審核符合備案要求后，住建部門加蓋“備案材料收訖章”。

（4）建設(shè)單位組織召開專家論證會，組織技術(shù)、經(jīng)濟等專家，對重大工程變更的必要性和可行性進(jìn)行論證，形成專家處理意見，對是否需要變更、如何變更予以明確。

參與重大變更專家論證會的專家人數(shù)為3～7人單數(shù)，在江蘇省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)熘谐槿?。如省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)熘袩o相應(yīng)專業(yè)專家等特殊情況，可由建設(shè)單位推薦專家，并由建設(shè)單位向住建部門書面說明理由。

（5）專家論證會同意實施重大變更后，建設(shè)單位填寫《蘇州市市級財政投資項目評審申請（告知）書》，經(jīng)市財政部門確認(rèn)后，將重大變更備案審查資料報送市財政投資評審中心。

市財政投資評審中心對重大變更事項進(jìn)行預(yù)審，并出具預(yù)審建議書。

（6）市財政部門依據(jù)預(yù)審建議書，對重大變更事項所涉及的資金安排情況提出審核意見。

（7）建設(shè)單位取得市財政部門審核意見后，將《蘇州市市級政府投資建筑工程變更備案流程表》及相關(guān)材料送交住建部門予以審核。審核通過后完成變更備案。

第十三條　事后變更備案處理程序：

除第四條第七款外的符合事后備案情形的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)在工程變更事項實施完成后15個工作日內(nèi)進(jìn)行備案。所有事后備案的變更應(yīng)在工程竣工結(jié)算送審前完成。

事后變更備案流程同事前備案。

第十四條　對于工程累計變更金額達(dá)到一般變更備案起點的，應(yīng)將之前發(fā)生的變更作為首份一般變更進(jìn)行備案，備案要求參照事后備案。

第十五條　對工程變更后，項目總投資超過初步設(shè)計概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《蘇州市市級政府投資項目資金管理暫行辦法》（蘇府〔2017〕16號）等文件要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第五章   工程變更備案監(jiān)督管理

第十六條  建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程變更方案執(zhí)行，項目結(jié)算金額應(yīng)控制在經(jīng)變更備案后的工程實施金額內(nèi)。

第十七條  住建部門在網(wǎng)上將政府投資建筑工程的招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價以及變更備案等情況予以公示。

第十八條  應(yīng)備案而未經(jīng)備案管理部門備案的工程變更，在財政評審結(jié)（決）算時將不予認(rèn)可。

第十九條  工程變更備案工作納入市級機關(guān)效能建設(shè)考核范圍，對于應(yīng)備案而未備案或者不符合事后變更備案要求的項目，市住建部門、財政部門（財政評審中心）等相關(guān)管理部門可將相關(guān)情況通報績效考核、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十條　建設(shè)單位有以下情形之一的，由行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理：

（一）將未列入發(fā)包范圍的項目以工程變更方式列入發(fā)包范圍的；

（二）擅自提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）通過肢解工程變更內(nèi)容、壓低變更金額等方式規(guī)避工程變更備案或者工程變更未經(jīng)備案造成工程結(jié)算價款超額的；

第二十一條　建設(shè)單位應(yīng)在項目的各類招標(biāo)文件和承發(fā)包合同中，設(shè)置合同違約造成變更的懲罰性條款。因勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及其他參建單位過失發(fā)生工程變更，造成費用增加的，應(yīng)按照合同（或協(xié)議）約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第二十二條　對在工程變更中有玩忽職守、弄虛作假、惡意串通行為的工作人員，由有關(guān)部門追究當(dāng)事人的經(jīng)濟、行政責(zé)任和法律責(zé)任。

第六章　 附　則

第二十三條　市住建部門建立工程項目網(wǎng)上變更備案系統(tǒng)。由建設(shè)單位網(wǎng)上申報工程變更備案，逐步實現(xiàn)住建部門、財政部門（市財政投資評審中心）網(wǎng)上會簽，提高工程變更備案效率，加強對政府投資建筑工程的預(yù)算金額、招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、結(jié)算價、變更備案等情況的跟蹤管理。

第二十四條　本細(xì)則自2018年6月1日起施行，《蘇州市政府投資建筑工程變更備案管理實施細(xì)則》（蘇住建規(guī)〔2013〕1號）同時廢止。建設(shè)項目中標(biāo)通知書在2018年6月1日之前的，變更備案按照《蘇州市政府投資建筑工程變更備案管理實施細(xì)則》（蘇住建規(guī)〔2013〕1號）執(zhí)行；建設(shè)項目中標(biāo)通知書在2018年6月1日之后的，變更備案按照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十五條  各區(qū)（不含姑蘇區(qū)）管轄的市級政府投資建筑工程，變更備案管理部門為各區(qū)住建部門，其余管理要求按照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十六條　各區(qū)應(yīng)參照本細(xì)則制定相應(yīng)變更備案實施細(xì)則，加強對區(qū)級政府投資項目的工程變更管理。未制定相應(yīng)變更備案實施細(xì)則的，各區(qū)應(yīng)按照本細(xì)則執(zhí)行。

 

附件1：

蘇州市市級政府投資建筑工程變更報審表

工程名稱				變更報審表編號
變更提出單位				變更申報日期
承包商				合同金額
變更內(nèi)容
變更原因及 論證經(jīng)過					附件資料： ⒈簽證單、變更洽商記錄、變更圖紙等； ⒉變更預(yù)算書； ⒊其他與工程變更相關(guān)的所有往來函件(如有供參考)。
本次變更估算金額（元）			累計變更估算 金額（元）
監(jiān)理單位意見：   蓋章： 責(zé)任人簽字： 年  月  日		跟蹤審計單位意見：   蓋章： 責(zé)任人簽字： 年  月  日			施工單位意見：   蓋章： 責(zé)任人簽字： 年  月  日
設(shè)計單位意見：     蓋章： 責(zé)任人簽字： 年  月  日		建設(shè)單位（代建單位）意見：     單位蓋章： 責(zé)任人簽字： 年  月  日

注：1．表為建設(shè)單位發(fā)生變更時（一般變更和重大變更）統(tǒng)一填寫的審批格式，變更估算金額建設(shè)單位先自行核實確定，決算時以評審確認(rèn)為準(zhǔn)。

2．變更報審表編號為連續(xù)的阿拉伯?dāng)?shù)字。

3．變更不涉及到設(shè)計單位或跟蹤審計單位的，設(shè)計單位或跟蹤審計單位的意見不填。